Por: Jorge Vergara Carbò

Las comisiones económicas del congreso aprobaron en días pasado el monto total del PGN tasándolo en $634,9 billones, de los cuales $86.9 billones son para inversión, $155.4 billones para pagar la deuda y el resto para los gastos de funcionamiento del gobierno central $392.6 billones.

Ahora el PGN pasa a discusión y aprobación de las plenarias, hasta el 25 de octubre fecha última para aprobarlo. Es bueno aclarar que en la presentación por parte del ministro de Hacienda del presupuesto se presentaron alrededor de 700 proposiciones, cuyo costo era de aproximadamente $120 billones, las cuales fueron rechazadas por el gobierno, que es el único que tiene facultad en el gasto.

 Dándole cumplimiento a la ley el DNP publica la inversión nacional en los territorios del PGN, que fácilmente se puede regionalizar. La ejecución de esos recursos recae en cada una de las 27 entidades del orden nacional (ministerios e institutos descentralizados) y no en las gobernaciones y alcaldías.

La planeación de esta distribución recae en cada ministerio, y nada tienen que ver con los recursos que la Nación les transfiere a las entidades territoriales por el SGP que tienen destinación específica para programas de educación, salud, saneamiento básico y una pequeña parte para libre designación. Hoy se esta transfiriendo alrededor del 29% de los ingresos corrientes de la Nación, unos $296 billones. Está pendiente la aprobación de la Ley de Competencias antes de finalizar el año, para que pueda regir el Acto Legislativo 003 de 2024, para que los recursos a transferir en diez años lleguen al 39.5% de los ingresos corrientes de la Nación. Creemos, que este gobierno no le dará tramite al proyecto de ley de competencias. La situación fiscal del país es muy grave lo que impedirá al igual que sucedió en los gobiernos de Andrés Pastrana y Álvaro Uribe Vélez, que por la crisis fiscal y financiera mundial se vieron obligados a modificar los artículos 356 y 357 de la constitución de 1991, sin modificar las competencias.

Año por año, hemos venido haciendo este ejercicio especialmente analizando el caso Atlántico y encontramos normalmente las mismas partidas, por ejemplo, la inversión para la vía Barranquilla-Cartagena- Prosperidad, han trascurrido más de 20 años y nada que la vía se termina, a pesar de pagar un alto peaje en tan poco trayecto. Igual pasa con la vía Ciénaga-Barranquilla y Puerta de Hierro-El Viso- Palmar de Varela cobran alto peaje y el negocio es n o terminar la obra. En Colombia las concesiones viales se otorgan y el peaje se cobra sin invertir un solo peso. Lo correcto es que el inversionista invierta en la vía y cuando la termine empiece a recuperar su dinero mediante el pago de un peaje. Si los contratos de concesión se hicieran bajo esos parámetros las obras concesionadas se terminarían en el tiempo previsto en los pliegos o en los contratos. Como las concesiones en Colombia se firman con todo lo ancho para el contratista, a ellos no les interesa para nada hacer la obra lo antes posible, dado que la cobra como si la hubiera terminado.

Cuadro No 1. LA INVERSIÒN REGIONALIZADA POR REGIONES EN COLOMBIA 2027 BILLONES DE PESOS

REGIONES	MONTO INVERSIÒN	PARTICIPACIÒN %
ANDINA	22.3	25.6
BOGOTA	9.0	10.3
CARIBE	15.8	18.2
PACIFICO	10.8	12.4
AMAZONÌA	2.9	3.4
ORINOQUÌA	2.7	3.2
INSULAR	0.4	0.4
TOTAL, REGIONALIZADO	63.9
TOTAL, NACIONAL	86.9	100.0

CUADRO No 2. EVOLUCIÒN DE LA INVERSIÒN REGIONALIZADA CARIBE VS TRIANGULO DE ORO 2024-2027 EN BILLONES DE PESOS

DEPARTAME	2024	2025	2026	2027	2026/25	2027/26
ATLANTICO	2.9	2.1	2.8	2.2	33.3	(27.2)
BOLIVAR	3.1	3.4	3.4	2.8	0.0	(21.4)
CESAR	2.1	1.7	2.0	2.1	17.6	5.0
CORDOBA	3.1	2.1	2.2	2.1	4.7	(4.7)
LA GUAJIR	2.5	2.3	2.1	2.2	(9.5)	4.7
MAGDALENA	2.2	2.0	2.4	2.5	20.0	4.2
SUCRE	2.4	1.6	1.8	1.7	12.5	(5.9)
SAN ANDR	0.4	0.4	0.4	0.3	0.0	(33.3)
TOTAL, CARI	20.6	15.6	17.1	15.8	9.6	(8.2)
BOGOTA	6.6	7.7	8.8	9.0	14.3	2.3
ANTIOQUIA	8.8	6.6	7.0	6.4	6.0	(9.3)
VALLE CAU	4.7	4.2	4.4	4.2	4.7	(4.7)
TOTAL, ORO	20.1	18.5	20.2	19.6	9.2	(3.0)
INV.REGION	73.0	63.4	67.2	63.9	6.0	(5.2)
% CARIBE	28.2	24.6	25.4	24.7	3.2	(2.8)
% TRI ORO	27.5	29.2	30.0	30.7	2.7	2.3
INV NACION	99.3	82.5	88.8	86.9	7.6	(2.2)
%CARIBE	20.7	18.9	19.2	18.2	1.6	(5.5)
%TRI ORO	20.2	22.4	22.7	22.6	1.3	(0.04)

Fuente: PGN-DNP cálculos JVC

De acuerdo con el cuadro No 1, faltan $23 billones por regionalizar. Esa ha sido la constante desde que se regionaliza la inversión, dado que no es posible cargarle esos recursos a una entidad territorial. El Caribe recibe el 18.2% del total a invertir durante el año 2027. Porcentaje inferior al asignado en el 2026, que fue del 19.2%, tal como lo puede constatar en el cuadro No 2. En el año 2025, nos asignaron el 18.9%, y en el 2024, el 20.7%.

Preocupa, la disminución que ha tenido la inversión en el PGN de $99.3 billones en el año 2024, a $86.9 billones. Estamos haciendo lo contrario, disminuyendo la inversión y aumentando los gastos de funcionamiento y el servicio de la deuda. Para el año 2027, la inversión solo representa el 13.7%, cuando su porcentaje debería ser por lo menos el 40%. Hoy hay entidades territoriales, cuyo presupuesto de inversión es superior al 60%.

Lo anterior amerita desde hace años, una reforma estructural a la política presupuestal del país, hay que eliminar las rigideces que no hacen posible que los recursos públicos en un alto porcentaje se destinen a inversión física para cerrar brechas. Hablo de inversión física. Porque un gran porcentaje del presupuesto de inversión son subsidios a los servicios públicos domiciliarios energía y gas, e igualmente para los adultos mayores y otros parecidos.

La inversión regionalizada en el Caribe disminuye un 8.2%, en el año 2027 comparado con el año que esta por terminar. El Departamento más golpeado es San Andrés con el 33.3%, seguido del Atlántico 27.2% y Bolívar 21.4% (ver cuadro No2). Córdoba y Sucre también se les disminuye la inversión. En cambio, la inversión en el triángulo de Oro solo disminuye en el 3%. Bogotá ha visto crecer la inversión por la financiación de la Nación al metro.

Lo otro, es que no toda esa inversión es física, es decir carreteras, puertos, aeropuertos, acueductos, distritos de riego, colegios, hospitales, un alto porcentaje de la inversión esta destinada a subsidios por ejemplo los $21.5 billones del ministerio de inclusión social (adulto mayor, madres cabeza de familia, jóvenes); Trabajo $8,5 billones (recursos del SENA); Educación $6.4 billones (PAE – ICETEX); Minas y Energía $5.9billones (subsidios gas y energía). En cambio, para obras físicas tenemos entre otros a Mintransporte $16.9 billones; Hacienda $5.0 billones (transporte público-Metro Bogotá); Vivienda $2.2 billones (acueductos y alcantarillados-susidio vivienda); Salud $2.1 billones (infraestructura hospitalaria-prevención); TIC$20 billones(conectividad); Agricultura $1.8 billones (adquisición tierras, cofinanciación, prevención plagas, subsidio vivienda campesina).

Cuestionable, es el poco interés de este gobierno como los anteriores a los ministerios de Cultura, Ciencia, Deportes y de Comercio. Lo asignado para inversión es ridículo los cuatro suman $1,3 billones, cifra que no permiten cumplir con sus objetivos, hasta el punto de que la actual ministra de Cultura decidió este año cancelar los estímulos a los artistas, como las expresiones artísticas y ver que estimulo entrega para el 2027. Es un ministerio que poco recurso le asigna al carnaval de Barranquilla, siendo esta la fiesta más importante de Colombia. Ni que decir del deporte $241.000 millones, insuficiente para financiar los juegos nacionales, impulsar las escuelas deportivas y los juegos Intercolegiados, no hay como financiar a los deportistas destacados cuya formación cuesta, por ello los deportistas a través de su vocero el “Pibe Valderrama” en un video en su estilo dice sentirse engañado por ADLE, que los utilizó en su campaña política y ahora les da la espalda. En Ciencia no hay plata para subsidiar a los colombianos de bajos recursos para sus doctorados en el exterior.

Lo asignado al ministerio de Comercio es insignificante doctor Mauricio Gòmez Amìn $320.000 millones, con esos recursos usted no puede hacer nada distinto a viajar con el vicepresidente, ya que su programa bandera que es la reindustrialización del país, no la puede llevar a cabo, igual que le sucedió a sus antecesores. Con esa platica a duras penas podrá diseñar una estrategia publicitaria para atraer turistas extranjeros e impulsar el turismo interno.

Es probable, que estas partidas asignadas para inversión  solo se ejecuten en un 80%, debido a que el presupuesto presentado por el gobierno tiene un déficit por cubrir de as de $60 billones, déficit que debe financiarse con reducción de gastos, mayores impuestos o mayor endeudamiento, lo más seguro es que se haga lo que se ha venido haciendo disminuir la inversión, endeudarse más y aumentar los impuestos, porque los gastos de funcionamiento no son fáciles de disminuirse por estar muchos de ellos amarrados a leyes o Decretos , son de destinación especifica por lo que no se pueden destinar a otros fines. Lo acaban de ver, recientemente en este gobierno que tuvo la oportunidad de poder participar directamente en la presentación del presupuesto a ejecutar en su primer año de gobierno, y lo que hizo al revisar el presupuesto y presentarlo nuevamente al Congreso fue aumentar los gastos de funcionamiento y el servicio de la deuda y disminuir la inversión al nivel más bajo 13.6% del total del presupuesto.

Con lo anterior quiero decir, que ya es hora de que el país revise su política presupuestal, que data de hace 30 años (Decreto 111 de 1996), prohibiendo los ingresos con destinación especifica que le quitan flexibilidad al presupuesto. Por ello los distintos gobiernos cuando se presentan calamidades por diversos motivos tienen que declarar una emergencia económica creando impuestos para poderla atender, ya que los recursos del presupuesto en gran parte están comprometidos.

CASO DEPARTAMENTO DEL ATLÀNTICO

En el cuadro No 2, registramos el monto de la inversión asignada a los ministerios y entidades descentralizadas a ejecutarse en el Departamento del Atlántico. Del año 2024 al 2027, el promedio de la inversión ha sido de $2,5 billones.

Para el año 2027, se estimaron $2.2 billones, cifra inferior en $600.000 millones a la del año 2026, un 27.2 % menos, y representa el 13.9% de la inversión Caribe $15.8 billones, y el 2.5% de la inversión nacional $86.9 billones.

El 94.6%, de la inversión asignada, se concentra en cinco ministerios: Inclusión Social un 38.5%, Transporte 24.4%, Trabajo 11,8%, Minas y Energía 11,7%, y Educación.

Por su importancia y transcendencia es importante analizar la inversión que le asignan al ministerio de $610.000 millones, para el año 2027. Los proyectos son los mismos desde hace más de quince años, no cambian por la sencilla razón que las vías nunca la terminan.

El ejemplo más diciente, es la vía Barranquilla-Cartagena- Prosperidad le asignaron del lado del Atlántico $126.362 millones, y por Bolívar $103.387 millones, para un total de $229.749 millones. Dinero que nunca sabemos en que se ejecutaron, ya que la mal llamada autopista, que no lo es, no se ha terminado a pesar del alto peaje que se paga por dicha obra, cuyo negocio para el concesionario es no terminarla nunca. Igual pasa con la vía Puerta del Hierro-El Viso-Palmar de Varela por el Atlántico le asignan $23.457 millones y por Bolívar $51.338 millones, obra que esta inconclusa que fue adjudicada a la firma Sacyr quién abandono la obra y el gobierno no le declaro la caducidad y termino otorgándole el contrato del Canal del Dique. Las otras partidas son ridículas $29.000 millones y que para la Troncal del Caribe y $2.866 para la transversal del Caribe (Turbo-Paraguachòn). Para infraestructura vial regional $34.560 millones, que no sabemos donde se invierte.
para el aeropuerto Ernesto Cortissoz $102.920 millones, los cuales de invertirse es posible terminar las obras inconclusas que dejo la concesión de “GAC”, para contar con un aeropuerto decente, especialmente el muelle internacional ahora que estaremos conectados con Europa directamente. Para fortalecimiento aéreo $34.912 millones-

Doctora Esa Noguera, aprovechando que usted esta al mando del ministerio, sería importante que nos informe, si esos recursos en realidad se invierten en las vías señaladas, cuanto se ha invertido por el gobierno en los últimos cuatro años en esas carreteras y si esa inversión es para mantenimiento o ampliación de las vías. Igualmente, cuanto se ha recaudado históricamente por concepto del peaje en la autopista Barranquilla-Cartagena-Barranquilla o en su defecto en los últimos diez años, o el año 2025, o lo corrido de este año y cuanto de esos recursos se han invertido en la vía y cuando se tiene programado por el concesionario terminarla en doble vía. Pregunta igual para Puerta de Hierro- Palmar de Varela-Malambo; Cordialidad Cartagena-Barranquilla; Ciénaga-Barranquilla y la vía de la prosperidad.

Sabemos, que, con su talante y vocación de servicio, esas obras saldrán adelante y tendremos los caribeños la información requerida sobre las mismas.

El ministerio de vivienda tiene asignado para subsidios $9.244 millones, y para agua potable y saneamiento básico $29.974 millones. Este ministerio es clave para conseguir los recursos que faltan para terminar el acueducto del Norte, y reforzar el acueducto del sur del Departamento que no maneja la empresa Triple A, al igual que el de Malambo que lo maneja EPM, con malos resultados.

Finalmente, un presupuesto que nos quita el 27.2%, de los recursos y que continua con la política de copie y pegue, ya que todos los años se repite lo mismo y el del próximo año tiene el agravante que fue aprobado en primer debate con un déficit de $60 billones, que de no conseguirse financiación en la práctica las partidas tendrán que disminuirse y como no se puede con el gasto y el servicio de la deuda, se hace con la inversión. Esa es la triste realidad de nuestra política presupuestal.

Barcelona, septiembre 25 de 2026